公职人员的这一乱象，正被严肃查处

liukang20245天前朝阳吃瓜777

4月2日，重庆市纪委监委披露了一则公职人员违规“挂证取酬”事例：罗某是某区一家公立医院外科科长，2020年7月至次年12月，他在医院作业期间，违规将个人的执业药师注册证挂靠在某药店，作为该店正常经营的重要资质。罗某每月从该药店获取500元的酬劳，累计获利9000元。2024年8月，区纪委监委在医药范畴不正之风和糜烂问题专项查看中，发现罗某的该问题头绪。

“你未经安排同意将证书进行挂靠，还违规获取酬劳，本质上归于违规兼职取酬，既违背了《执业药师注册办理办法》，也违背了党的廉洁纪律。”核对组指出了罗某违规“挂证取酬”的行为本质。2024年12月，因违背有关规则挂靠证书获取不合法利益，罗某遭到党内正告处置。

“挂证取酬”是指行为人将职称、作业资历证书等挂靠至非供职单位名下，实践未到挂靠单位作业而获取酬劳的行为。

我国廉政法制研讨会常务理事、华东政法大学纪检监察学院教授魏昌东告知《我国新闻周刊》，公职人员违规“挂证取酬”是新式糜烂和隐性糜烂的一种表现形式，披着“以劳取酬”“以技取酬”的外衣，掩盖“以权取酬”这样一个本质和买卖联络。买卖要点在于“权”，而不在于“证”，也不在于“术”。这种行为违背廉洁纪律，打乱了作业公平竞赛的商场次序，也滋生了权利寻租和利益输送的土壤。

修建医疗范畴频发

多个事例显现，公职人员违规“挂证取酬”问题在修建、医疗、水利等作业范畴频发，多个省份均有公职人员因这类问题遭到处置。

2025年2月，《我国纪检监察报》报导称，近来，安徽省巢湖市纪委监委查办了一同公职人员违规“挂证取酬”典型案子。巢湖市园林办理处原主任王某某终年将个人市政共用一级建造师作业资历证书挂靠外部企业获取酬劳，直到上级有明文规则后才撤回证件，但并未退回个人违规所得。

上述报导称，到现在，巢湖市合计新发现66人涉嫌“挂证”景象，其间“挂证取酬”的23人被作为问题头绪移交给相关纪检监察机关处理。

修建范畴是公职人员“挂证取酬”的重灾区。2020年，四川省巴中市平昌县通报12名公职人员违规“挂证取酬”典型事例，他们均触及将二级建造师执业资历证书注册至修建公司，并获取酬劳的问题。这些公职人员来自县交通运输局、县司法局、县保证性住宅办理办公室等单位，均遭到党内正告处置或记过处置。

中央纪委国家监委网站点评称，平昌县有的公职人员将“挂证”兼职当成增收的“钱袋子”，凭仗“挂证”一年额定取酬3000元至8000元不等，试图当官发财两不误。此次平昌县12人被查办的经验再一次警醒党员领导干部，莫因蝇头小利坏了商场次序。

医疗作业也是公职人员“挂证取酬”的频发范畴。

2024年4月，四川省开江县纪委监委深化推进大众身边不正之风和糜烂问题会集整治。“普安镇某药房没有医生审方拿药，销售员常常推销高价药给咱们。”开江县纪检监察干部在造访中收到大众反映“驻店药师不坐堂”的问题。

经过现场核对，纪检监察干部发现，该药房公示牌显现驻店药师户某某为开江县中医院党委委员、工会主席，所以户某某“挂证取酬”的问题浮出水面。

问题头绪被查实后，在开江县中医院党员大会上，该县纪检监察干部现场宣读了对户某某违规行为的处置决议：“你违规将自己持有的执业药师证挂靠在某药店，但未到店执业看方，并违规收取薪酬1.66万元，现给予你政务正告处置……”

该报导称，在对问题头绪的剖析研判中，核对组发现该问题在开江县并非个案，大都药店均存在此问题。为此，该县纪委监委将其作为专项整治项目，全面打开同类头绪排查，推进个案查办向作业整治延伸。

开江县纪检监察干部称，公立医院执业药师（医生）违规“挂证”兼职取酬，不只打乱医疗商场及作业公平竞赛次序，还或许因证在人不在、兼职不坐堂，导致处方药乱开、高价药横行的问题，给药品经营办理和大众治病就医带来潜在危险。

在全国多地医疗作业，有多人因触及此类问题遭到处置。上一年，贵州省六盘水市钟山区妇幼保健院药剂科负责人、主管药师张某因而问题遭到处置的一起，违纪所得也被收缴。

水利体系也有相似事例。2023年，甘肃省庆阳市纪委监委收到大众告发反映市水利勘测规划规划院等单位2名干部有关违纪问题头绪后，打开核对，在查清1名被告发人违规经商办企业问题的一起，发现市水利勘测规划规划院36名公职人员违规将个人专业技术作业资历证或中高级职称挂靠在本单位部属的2户企业并收取酬劳。

市纪委监委对1名违纪人员予以立案检查，给予党内正告处置，收缴其违纪所得17.95万元，并将违规“挂证取酬”问题及时移交市水务局党组处理。

市水务局党组在查清现实后，责令涉案人员期限向安排退缴违规“挂证”收入，上述36人遭到安排处理，他们“挂证”违规所得71.82万元被收缴，一起，分管领导遭到诫勉说话，领导班子成员被团体约谈。

通报显现，有的当地触及此问题被查办的公职人员多达数十人，乃至数百人。

2025年1月17日，《黄山日报》报导称：安徽省黄山市纪委监委在2024年专项整治中，查办55名公职人员违规“挂证取酬”，退缴费用287万元，均匀每人5.2万元；2024年8月11日，中央纪委国家监委网站报导称，四川省宜宾市纪检监察机关聚集公职人员在工程招招标范畴的违规“挂证取酬”行为打开专项办理，全市纠正整改违规“挂证取酬”行为766人，依规依纪依法对公务员、参公人员和国企办理人员违规“挂证”所得进行收缴。

浙江省某县级市纪委监委案子审理室主任张乐（化名）告知《我国新闻周刊》，公职人员违规“挂证取酬”违背公职人员兼职取酬的禁止性规则，还有或许导致经济安排间的不平等竞赛，打乱正常商场经济次序。能够依据《我国共产党纪律处置法令》等进行查办。

《我国共产党纪律处置法令》明确规则，党员干部不得违背有关规则在经济安排、社会安排等单位中兼职，或许经同意兼职但获取薪酬、奖金、补贴等额定利益。情节较轻的，给予正告或许严峻正告处置；情节较重的，给予吊销党内职务或许留党察看处置；情节严峻的，给予开除党籍处置。

实为利益输送

多位受访者以为，公职人员“挂证取酬”事例之所以屡次发生，与其背面的利益输送有关。实践中，“挂证”公司更垂青“挂证取酬”的公职人员个人权利在企业展开中起到的作用，这种“协作”联络从外表看是一种“挂证”行为，背面躲藏的却是纳贿行为。

中央纪委国家监委网站报导称，2010年至2022年8月，蒯慕宁运用担任江苏省南京市原下关区住宅城乡建造局建造科副科长、南京新厦建造集团工程项目办理部部长、南京新厦市政公司负责人以及鼓楼区建造局党委委员、副局长等职务上的便当，为别人在工程项目承包和工程款结算等事项上供给协助，不合法收受别人所送资产合计676.9万元。

其间，2010年，蒯慕宁将个人一级建造师资历证挂靠在某公司。2010年至2021年，蒯慕宁收受该公司董事长严某某等人所送“挂证费”合计36万元。

办案人员证明，该公司经过不正当竞赛手段接受工程项目获取的巨额利益，与蒯慕宁国家作业人员的职务便当密切相关。因而，上述“挂证费”本质上系有请托事项的好处费，蒯慕宁以“挂证取酬”名义收受这笔资金，应确定构成纳贿罪。

2023年5月15日，南京市鼓楼区人民法院判定蒯慕宁犯纳贿罪，判处有期徒刑10年，并处罚金60万元。

还有的公职人员被纪委监委查办时，还会以自己的行为归于“多点执业” “技术性兼职”等进行辩解。

重庆市纪委监委通报的上述事例中，罗某就曾自称，其把个人执业药师注册证挂靠在药店是为了协助药店获得经营资质，多开一个药店、大众买药也便利。“挂证没有影响我的本职作业，并且国家也答应医生多点执业，我怎样就违纪了？”

依据《中华人民共和国医生法》《医生执业注册办理办法》规则，医生“多点执业”指的是，执业医生经卫生行政部分注册或存案后，受聘于两个或两个以上医疗机构从事治疗活动的行为。一起，《执业药师注册办理办法》规则，禁止执业药师注册证挂靠，持证人注册单位与实践作业单位不符的，由发证部分吊销执业药师注册证。

重庆市纪委监委解说称，罗某的“挂证”行为未经注册或存案，并违背《执业药师注册办理办法》规则，因而不归于“多点执业”的范畴。本案中，罗某未经安排同意，在私营药店“挂证”，且未在该药店实践作业，也不归于“技术性兼职”。

重庆市纪委监委着重，党员干部违规“挂证取酬”具有很强的隐蔽性和复杂性。有的经过中介机构直接挂靠，行为人不与“挂证”单位直接触摸，给“挂证”行为穿上“隐身衣”；有的将证书挂靠在作业地以外的单位，运用信息差躲避监管；有的进行短期挂靠，以满意“挂证”单位在特定时期内的资质审阅、项目招标等需求，然后获取不正当利益。

在实践中，经过中介违规“挂证取酬”的公职人员并不罕见。浙江省温州市瓯海区纪委监委通报的一个事例显现：2016年5月至2021年3月，陈伟将个人的二级建造师执业资历证书经过注册至瓯海区某建造有限公司，收取酬劳8000元，2021年3月至2022年8月，他再次将证书注册到浙江省余姚市某修建有限公司，并收取酬劳2000元。

2022年1月，在瓯海区打开公职人员“挂证取酬”自查自纠期间，陈伟未将其“挂证取酬”状况照实上报，仅联络中介机构将其证书刊出。没想到，中介机构并未实践予以刊出，尔后，瓯海区纪委监委依据问题头绪对其进行约谈。2022年11月，陈伟遭到党内正告处置，并被收缴违纪所得1万元。

安徽省某一级造价工程师谢飞（化名）告知《我国新闻周刊》，中介一般会经过电话营销、自媒体渠道、熟人介绍等方法，促成持证人员与企业树立联络，收取必定份额的介绍费。

他表明，中介机构会有两个部分，一个部分找用证单位，另一个部分找持证人员。“他们有两种价格形式，一种是全包，比方找到一位持证者，中介跟企业约好挂靠一年的费用，然后从中抽成必定份额算作‘服务费’；另一种则是约定给持证者固定的‘服务费’，中介再和企业谈挂靠费，挂靠费谈成后归中介一切。”

怎么整治？

我国社会科学院大学教授、马克思主义展开史研讨室主任孙应帅告知《我国新闻周刊》，鉴于公职人员违规“挂证取酬”难以被发现的问题，纪委监委作业人员能够经过大数据剖析等方法进行监督，这有利于精准发现这一问题头绪。

谢飞称，在修建企业，上报建造师人员材料时，有必要供给单位给持证者交纳社保的证明以证明两边的劳作联络。而公职人员在其本单位现已交纳社保和公积金，假如被发现重复交纳社保，这种“挂证取酬”行为被发现的概率就会进步。不过，前些年，多地的社保数据并未联网，增加了监督的难度。这也是“挂证取酬”问题发生多年却难以吊销的首要原因之一。

2023年年末，《我国纪检监察报》报导的一个事例也显现，依据湖南省全省招招标专项整治大数据剖析比对，发现王某滨（益阳市赫山区笔架山乡农业归纳服务中心公职人员）存在重复交纳社保的问题。尔后，针对这一异常现象，笔架山乡纪委敏捷树立查询组打开查询。

笔架山乡纪委查实，2018年王某滨经过朋友牵线，将自己的国家一级建造师证挂靠到某修建企业，由该企业向其付出每年2万元的挂靠费用。“挂证”期间，他参加了两个水利项目，都只需他去相关单位验证一下身份，无须参加后续作业。

报导称，2022年前，湖南全省社保数据并未联网，这才导致公职人员重复交纳社保的问题无法第一时间被发现。经查，王某滨违规“挂证”合计取酬6万元。终究，他遭到党内正告处置，违纪所得悉数予以收缴。

为完结全国社会保险信息体系和数据的互联与互通，早在2019年，人力资源社会保证部就发布了《关于树立全国一致的社会保险公共服务渠道的辅导定见》（下称《定见》）。

《定见》提出：2022年末前，全国范围内社会保险服务事项根本做到规范一致、全体联动、事务协同，全国一致的社会保险公共服务渠道全面建成。

到2023年，31个省社保体系悉数切换至全国体系。有剖析以为，社保全国联网后，全国社保信息体系完结跨区域、跨部分数据互通，经过工商、税务、公安等多维度数据比对，有用辨认虚伪参保、重复参保等违规操作。

从多地在查办这一问题的具体做法看，纪委监委与多部分协同协作等也是常用的一个行动。

2024年11月，贵州省纪委监委网站发文称，六盘水市钟山区纪委监委加强与安排、人社、卫健、商场监管等职能部分交流协作，树立信息互通、问题移交机制，对医疗卫生体系持有执业资历的执业药师、执业医生状况打开整理排查，经过比对数据信息，精准查找疑似违规“挂证取酬”问题。

上一年以来，相关部委也加大了联合查办力度。

2024年，住宅城乡建造部办公厅会同人力资源社会保证部办公厅印发《关于打开工程建造范畴专业技术人员违规“挂证”行为专项办理的告知》，要求严肃查办工程建造范畴勘测规划注册工程师、注册修建师、建造师、监理工程师、造价工程师等专业技术人员注册单位与实践作业单位不一致，租借出借注册执业资历证书等“挂证”违法违规行为。

该告知要求，对违规“挂证”人员依法依规吊销其注册答应，3年内不得再次请求注册，对违规运用“挂证”人员的单位予以揭露，并归入资质动态核对；对违规的中介服务机构要依法严肃查办，责令期限整改，情节严峻的，依法给予行政处罚。

告知宣布后，多地住建部分连续发布排查成果：例如河南省住宅城乡建造厅发布到同年10月30日排查出14218名；天津市住宅城乡建造委同年10月29日发布数据称，排查出相关人员1986名。一起，当地部分在公告中对涉嫌“挂证”的个人和单位宣布要求：赶快完结整改，进入排查办理阶段后，将依法严肃处理。

魏昌东告知《我国新闻周刊》，为保证整治力度和作用，各地纪检监察机关应该重视对这一行为的类型化研讨，整理公职人员违规“挂证取酬”的行为首要会集在哪一些范畴、哪一个层级，以及和哪一类型的公权利之间发生交错联络，然后拟定相应的规范性文件。

“比方拟定好医疗范畴、建工范畴等规范性文件，这样有利于纪检监察机关的作业人员更好地掌握取证的规范、方向、要点、难点等，然后保证依据获取的有用性和真实性。”他说。

魏昌东还着重，在我国现行的商场经济制度之下，应该鼓舞那些有专业技术的人员，尽或许发挥个人特长，将个人能力与国家的经济展开结合起来，在保证做好本职作业的前提下，活跃照实申报，得到本单位和安排部分同意后，能够在其他单位做一些帮扶作业，这样能够打破技术壁垒，有利于促进相关单位的展开。“总归，应该把整治违规‘挂证取酬’和一些正常的专业性帮扶差异开来。”

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